云南省教育厅

朱华山:在云南省高?!肮野?、转走访”工作联席会议第五次会议暨教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会上的讲话

发布日期:2019-02-01 来源:本站编辑

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在云南省高校挂包帮、转走访工作

联席会议第五次会议暨教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会上的讲话


省教育厅副厅长  朱华山

2019130

 

同志们,今天我们在这里召开第五次高校“挂包帮、转走访”联席会议暨教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会。这次会议十分重要,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府打赢脱贫攻坚战三年行动决策部署,贯彻落实全国、全省扶贫开发工作会议、教育工作会议精神,总结回顾2018年定点扶贫工作及扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,认真分析当前面临的形势,进一步统一思想、提高认识、坚定信心、明确目标、细化措施,科学谋划、扎实推进2019定点扶贫工作及扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。

刚才,云南农业大学、省中医院等7家单位结合自身特点,从各个层面、不同角度介绍了挂包帮定点扶贫工作的成效、经验亮点,讲得都很好;发展规划处晏照华同志从定点扶贫、专项治理两个角度作了简要总结,传达了全国、全省扶贫开发工作会议精神和陈豪书记、阮成发省长重要指示批示精神;省纪委驻教育厅纪检组赵斌同志就教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理作了讲话,我都赞同,各单位各部门要认真抓好落实。这次会议还精心编印了省委、省政府、省扶贫开发领导小组关于定点扶贫的各类政策文件、领导讲话以及教育部直属高校典型案例,请大家结合实际认真学习贯彻、抓好落实。

受周荣厅长委托,我代表省委高校工委、省教育厅对大家一年来的辛勤工作表示衷心感谢,并通过你们向各单位派驻一线的驻村工作队员和教育扶贫办工作人员表示衷心感谢和亲切问候。下面,根据会议安排,讲三方面意见。

一、2018定点扶贫工作成效明显

2018年,44家成员单位共挂包75个贫困村、10267户贫困户,各单位充分发挥学科、人才、科研、资源等方面的优势,以脱贫实效为导向,紧紧围绕六个精准”“五个一批真抓实干,取得了六个方面的明显成效。

(一)强化脱贫攻坚组织保障取得明显成效

一是党政领导重视,组织保障有力。44家成员单位明确了负责挂包帮工作的主要部门和负责人,并注重选优配强驻村工作队员。2018年以来,共有厅级干部227人次、处级干部2719人次、科级及以下干部1583人次“转走访”,共“回访”971228349人;各成员单位共派出工作队员338人,其中中共党员221人,占比65%。二是经费保障有力,关心关爱到位。从省委组织部、省教育厅跟踪落实情况看,各单位认真落实省委、省政府定点扶贫的各项政策规定,及时拨付第一书记(工作队长)工作经费、工作队员经费,组织开展驻村工作队员体检,足额落实每月1500元的生活补助和通信补贴。同时,2018年有15名扶贫干部获得提拔、重用,在脱贫攻坚一线培养、锻炼、考察干部的良好风气正在逐渐形成。三是思路更加清晰,帮扶工作机制进一步理顺。昆明理工大学+合作联社+合作社+基地+贫困户”的农业订单模式运转顺利,效益明显;文山学院“123456”(即:坚持一个思路、发挥两个优势、实现三个促进、建设四大基地、上好五堂课程、实现六个增收)行业扶贫思路进入制度化、规范化轨道;曲靖师范学院“双轮驱动、三个立足、四个到位”的“二三四”扶贫思路,在优秀学生顶岗实习、“送教到镇”实施教师培训等方面做出积极探索。

(二)扶贫党建“双推进”取得明显成效

各成员单位结合“两学一做”学习教育和“基层党建推进年”部署,深入推进“双联系一共建双推进”活动,44家成员单位结对共建党支部409个,联系农村党支部241个,联系农村党员2943名,党员和党组织在脱贫攻坚中的先锋模范和战斗堡垒作用充分发挥。如昆明理工大学派驻驻村工作队员15人,其中有党员10人,申请成立了宣威市第一个驻村扶贫工作队临时党支部、第一个驻村扶贫工作基层战斗堡垒。云南财经大学成立了驻村临时党支部引导帮扶困难群众脱贫致富,支部荣获“文山州2017年脱贫攻坚扶贫先进党组织”。西南林业大学以驻村扶工作队临时党支部创一流支部建设为示范引领,结合片区负责制把党员队员安排到各片区党支部担任党建组织员,开展支部活动20次、讲党课活动12次。云南艺术学院把扶贫工作与广大师生思想政治教育工作相结合,把帮扶工作与加强党团组织的建设相结合,把扶贫工作与“两学一做”学习教育制度化常态化、“基层党建提升年”工作相结合,促进党的建设和扶贫工作上台阶。云南警官学院结对开展“五个一”活动(重温一次入党誓词、讲一次主题党课、过好一次组织活动、组织一次理论学习、开展一次教育活动),进一步提高基层党组织的凝聚力和战斗力。文山学院采取“一对一”“一对N ”“N对一”等形式,28个党总支与挂联点基层党组织已全部结对完毕,到挂钩村组党支部开展互动、上党课等20多次。普洱学院14个党总支与联盟村3个党支部结对,通过艺术慰问、普法宣传、“家校心连心、扶贫手牵手”、“推广国家通用语言文字、助力脱贫攻坚”等活动激励和带动联盟村的党员。

(三)科技成果转化产业扶贫取得明显成效

一是探索扶贫新模式,实现科技成果转化。2018年各成员单位共实施科技项目27项,累计投入359万余元。如云南大学建成7座具有自主知识产权的节能烤房,极大降低了烘烤成本、提高了烘烤成品率;多年生水稻技术在临沧、曲靖等14个州市进行试验示范,具有广泛的应用潜力和巨大的生产优势。云南农业大学联合中国工程院澜沧县构建林下中药材循环种植技术体系,冬季马铃薯和热带水果成为澜沧江主导产业,学校项目获评教育部典型案例。西南林业大学致力于珍稀濒危植物筇竹的研究和科技扶贫,校县共建筇竹研究院,引进省外先进企业构建完整筇竹产业链,一期投入350万元,预计带动3.16万人稳定脱贫14.8万余人受益。云南国土资源职业学院通过开展地质灾害调查工作,在防灾减灾方面提供专业性建议,为兰坪县石登乡扶贫规划提供相应的数据支持。

推进产业扶贫,助力贫困户稳定持续脱贫。各成员单位共实施产业扶贫项目81项,累计投入1230余万元,扶持养殖牲畜、家禽共计3.5万余(头、只),扶持农业种植面积16548.8亩。昆明理工大学蔬菜基地连体共建成大棚170亩、露地蔬菜680亩,定向销售达1082吨241万元,计提返给贫困户14.46万元,一个基地蔬菜还注册了“滇源玉鲜”商标在网上推广和销售。文山学院从土地流转、基地务工、农副产品、饲料种植、资金入股抓实帮扶人员的收入,仅夸溪村村民土地流转每年即可增收270万元,基地务工每年可为当地群众增收600多万元(按70元/人·天计,25天/月计)、人均达2.1万元。云南林业职业技术学院建立由“企业——农村合作社——建档立卡户”利益联结模式,发展橡胶林下魔芋种植,每户平均增收350元以上。昭通学院开发“昭通市农村扶贫信息化平台2.0系统”,帮扶贫困户发展大球盖菇项目。红河学院着力“种苗培育平台构建、病虫害防控体系构建、智力志力扶贫体系构建”,打造“村委会、村小组、建档立卡户”三级联动的扶贫攻坚体系。保山学院电商扶贫见成效,新建网店“古渡味道”,为垭口土特产设计制作系列包装。昆明医科大学第三附属医院在高寒村成立种植专业合作社,以农户(党员)+基地+合作社+村党支部的模式试点藜麦种植项目,带领全村贫困户发展农业生产。

(四)健康扶贫文化扶贫取得明显成效

一是发挥资源优势开展健康扶贫。如昆明医科大学和云南女医师协会组织了12名专家到象达镇开展免费送医送药活动,义诊近600人次,免费发放药品2万元,健康宣教材料600份。昆明医科大学第一附属医院深度结对帮扶巧家县人民医院,选派5名优秀医疗专家到院开展为期一年的帮扶;推动“心动云南”先心病筛查工作在镇雄、威信、彝良、巧家、盐津、陆良等地开展,截止11月共计超声筛查2097人,介入手术180人、外科手术125人、定期复查105人。昆明医科大学第二附属医院免费接收12名定点县医生进修学习,为鲁甸县桃源回族乡铁家湾村村民免费义诊50余人次,捐献药品价值20000余元。省中医医院帮助新华乡卫生院开展医护技术培训、讲座3次,组织医疗专家进村义诊,送医送药到农家。省第三人民医院加大适宜人才培养力度,开展远程医疗服务,开通双向转诊绿色通道,医疗团队专科帮扶的帮扶方向。

二是整合文化资源推动乡村文明建设。如云南大学在鲁史镇协建“云大书院”,协调省文化厅帮扶资金30万元用于茶马古道文化展馆建设并投入使用,组织专家学者、艺术家到扶贫一线调研、采风,广泛开展“三下乡”活动。云南艺术学院挖掘专业优势,开展“以文化人,情暖人心”文化帮扶、“民族文化创意”和“传统村落?;?/span>”等实践活动,推动乡村艺术教育水平发展提升”。滇西科技师范学院拍摄的《尤涅》(佤语:建新房)在“2017美丽乡村国际微电影艺术节”获得大学生单元优秀作品奖,有效培养了佤族贫困群众改造危旧房和自觉参与脱贫攻坚的积极性,起到了很好的教育帮扶效应。丽江师范高等专科学校结合光明村彝族水田人口较多,水田文化亟需弘扬和传播的实际,驻村工作队员撰写了组织开展水田文化展演活动方案。云南文化艺术职业学院借助“文化大篷车?千乡万里行”百团千队红色轻骑兵文化惠民演出活动,组织师生到驻点演出,丰富村民文化生活;为驻村地小学捐赠图书、文体用品、举办“庆祝六一”“新年联谊”等活动,鼓励孩子们努力学习、积极向上。

(五)教育扶贫人才扶贫取得明显成效

一是大力开展教育扶贫。云南大学附中与凤庆一中、二中、三中及鲁史中学结对帮扶,8名志愿者赴独龙江乡和鲁史镇进行支教,特级教师到凤庆开展教师培训、考前辅导、经验交流等教育帮扶活动4次,受益中小教师2200余人次、学生2100余人次。曲靖师范学院“送教到镇”的形式举办“会泽县者海镇脱贫攻坚教师培训工程”四期培训班,全镇所有中小学(幼儿园)的896名教师参加培训;投入30万元在会泽全县范围内择优选拔一批教师组建3个特色工作室、7个名师工作室,形成混合式培训先进模式。44家成员单位均致力开展帮扶贫困学生活动,通过设立贫困生奖助学金、专项招录贫困学生等全面助力教育扶贫。如普洱学院2018年招收2名联盟村建档立卡贫困户学生,为在校就读联盟村的5名建档立卡贫困户的全日制学生减免学费18000元并足额落实国家一等助学金,安排勤工助学岗位5个;保山学院联系民营企业在垭口村设立了“永吉昌泰奖助学金”“保山学院垭口小学励志奖学金”,为考上大学的垭口学子奖励每年 6000 元(本科)、4000 元(专科)。云南国土资源职业学院对报考学校的石登籍考生实行招生优惠和学费减免,学校领导和老师主动资助石登贫困家庭学生学习。

二是广泛开展人力资源培训。各成员单位累计组织开展培训118期次,培训各级干部、技术人员、农村致富带头人、种植农户共计16570余人。如云南农业大学围绕脱贫攻坚和乡村振兴开展专题培训,累计培训乡镇干部、驻村队员、新型职业农民6000余人次。昆明医科大学筹措社会资金40万元,举办2期“昆明医科大学龙陵健康扶贫暨乡村医务人员能力提升工程”培训班,培训乡村医生120名。昭通学院邀请西南林业大学教授为扶贫点280户1300人开展剪枝修枝和病虫害防治培训,派农学专家为昭阳区、永善县进行食用菌栽培技术培训。云南林业职业技术学院投入1万元,对王雅村开展了200人次的橡胶林下魔芋种植丰产栽培技术及管理、澳洲坚果嫁接育苗技术及管理等培训。昆明冶金专科学校开展焊工技能培训,使焊工技能D级危房改造等工作中发挥好的作用,培训村的务工报酬明显提高。云南开放大学开展“幼儿教师学历提升”、“村干部学历提升”等培训项目,受到了人民网、中国网等媒体报道并在《领导参考》新华社《内参选编》等刊物刊发。7家医院也广泛开展了医疗技术人才培养,帮助提升基层医疗人才队伍素质。

助力实施基础设施建设取得明显成效

44家成员单位紧扣当地发展需求,累计投入1723万元,实施基础设施建设项目96项,帮助提高贫困地区发展能力。如昆明医科大学帮助实施乡村道路硬化项目,项目资金约480万元。大理大学投入27万元,支持高明小学新建了厕所和浴室并于20188月正式投入使用。普洱学院拨款15万元用于11个村民小组活动室办公设备桌椅配置、烟区道路和河道修缮、亮化工程等。楚雄师范学院建设太阳能提水工程(河头太阳能并网工程35万项目),解决遍访贫困村人畜饮水难题,解决一部分生产灌溉用水难的问题。德宏师范高等专科学校投入经费35.81万元,引入资金7万元,帮扶挂包村完善基础设施。云南交通职业学院投入专项资金20多万元和200吨水泥,对车辆无法通行积水路段进行硬化。云南省传染病医院自筹资金33.268万元,用于坪地营村太阳能路灯的安装,办公室电脑、桌椅的配备,村卫生室业务用房装修及改造,医疗设备的购置等。云南省中医医院投入25万元帮助新华乡卫生院建设中医馆。

二、清醒认识当前定点扶贫面临的形势

习近平总书记指出,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。脱贫攻坚是全面建成小康社会进程中的第一场硬仗,也是一场输不起的、不能退的硬战。2018年,全国、全省脱贫攻坚取得了显著成效,全省全年净脱贫151万贫困人口、贫困村出列2298个,15个贫困县经国家评估检查宣布脱贫摘帽,33个贫困县申请脱贫摘帽,这其中也凝聚着44家成员单位的贡献和力量。对标中央领导对当前脱贫攻坚存在4个方面困难问题的分析研判和陈豪书记5个方面重要示,对照我省2019、2020年艰巨的脱贫减贫目标任务,云南脱贫攻坚和高校定点扶贫仍然面临严峻的形势。

(一)必须清醒认识到我省脱贫攻坚量大面广难度大结构性问题突出的严峻形势

脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨、啃“硬骨头”的阶段,但我省难点太难,痛点仍然存在,堵点还是没有解堵。扶贫部门统计的信息数据反映,我省贫困人口总量大、脱贫难度大,攻坚任务重。截至2018年年底,云南省农村贫困人口还有181万人,占全国贫困人口总数的13.1%。除2018年33个县申请脱贫摘帽外,全省还有贫困县40个,居全国第一。昭通市还有贫困人口58.8万人、占全省贫困人口总数的32.5%,是全国贫困人口最多的市。镇雄县贫困人口23.2万,是全国、全省贫困人口最多的县。贫困程度深,脱贫难度大,全省贫困发生率是全国平均水平的3倍多,有深度贫困村2385个,占全省未出列贫困村的69.45%。11个直过民族和人口较少聚集区民族贫困发生率达23.23%,部分贫困群众仍沿袭传统粗放的生产生活方式。全省建档立卡贫困人口中,65岁以上老人占9.6%,大病和慢性病患者占9.9%,持证残疾人占6.1%,老人、病人、残疾人等特定贫困群众比例超过25.6%。保障性扶贫任务较重。多数贫困地区自然条件差,交通等基础设施严重滞后,公共服务欠账多。27个深度贫困县70%自然村不通硬化路,学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率远低于比全省平均水平,义务教育阶段辍学成因复杂,还有部分不会听、不会讲通用语言。这些区域、这些人群、这些困难问题都需要全体成员单位清醒面对、攻坚克难。

(二)必须清醒认识云南脱贫攻坚工作质量对全国脱贫攻坚大局的影响

我省剩余建档立卡贫困人口达181万人、占全国的13.1%,超过11个省的总和,贫困发生率5.38%、是全国平均水平的3.4倍。怒江、迪庆等深度贫困地区、11个直过民族人口较少民族既是我们工作的重点难点,也是中央关切点。我省贫困人口的总量、结构、分布,脱贫的质量特别是收入的稳定水平,饮水安全、住房安全、义务教育保障等都会成为中央关注的重点。随着全国大部分省区市脱贫任务的完成,巩固提升计划的实施,脱贫质量的提高,形成对我省的倒逼效应,国家开展督查巡查考核评估,就会不断暴露出部分县市区、部分领域工作中不严不实的问题,成为问题集中的省份,进而影响全国脱贫攻坚的大局。

(三)必须清醒认识教育扶贫健康扶贫主战场中存在的薄弱环节和突出问题

全国扶贫开发工作会议上,中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华同志科学分析了深度贫困地区脱贫攻坚难度大、实现“两不愁三保障”存在薄弱环节、稳定脱贫长效机制有待健全、帮扶工作方式方法不够精准等4个方面的问题困难,我们必须着力加以解决。从教育脱贫攻坚推进情况来看,州市之间、县市区之间还不平衡,局部区域、个别单位责任落实、工作落实、政策落实仍然有空缺,部分贫困县义务教育阶段辍学人数较多,个别县市区对控辍保学还没做到底数清、情况明、责任实、措施准;资助政策落实仍然有死角,部分高校落实政策不精准,一些贫困家庭对享受的教育扶贫政策知晓率还不高,仍然存在“政策漏人”“人漏政策”的问题。个别高校主要负责同志还没有把扶贫工作抓在手上、放在心上,对标对表抓教育扶贫的精准性、严实度、紧迫感、责任感还不强,导致教育脱贫攻坚工作的效率、质量还不高。从健康扶贫的推进情况来看,全省扶贫开发工作会议指出有的只签约不服务,有的有村卫生室、但长时间不开展医疗服务,到户宣传资料多、杂,有的“先诊疗后付费”政策落实不到位,各医学院和7家医院及附属医院也还不同程度存在医疗专业优势发挥不充分、扶贫实效有待提升等问题,必须有针对性地加以解决。从脱贫攻坚格局来看,贫困结构和分布的变化,要求我们从注重全面推进向更加注重深度贫困地区攻坚转变,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。从全省面上看,深度贫困地区也往往是基本公共服务需求巨大,教育、健康短板比较凸显的地方,需要进一步提高政策措施的精准度、实效性,切实提高扶贫脱贫质量。

(四)必须清醒认识“挂包帮”定点扶贫工作中存在的突出问题

日常工作中我们发现,个别单位脱贫攻坚责任没有落到实处,少数单位、少数干部打赢打好脱贫攻坚的精气神还要进一步提升。一是工作推进不均衡。脱贫攻坚已经进入决战决胜的最后两年,44家成员单位中有的已经进入巩固提升提质增效的良性轨道,有的却还没有理顺机制找对思路工作停留在见子打子层面,有的看似热热闹闹“转走访”,但 “挂包帮”解决实际问题不多、工作实效不明显。这个问题,在委厅脱贫攻坚领导小组成员单位也同样存在。特别是部分与深度贫困县、深度贫困村挂联的单位,还没有结合打赢脱贫攻坚战三年行动的有关要求、本单位资源优势和贫困县贫困村实际需求研究制定帮扶措施,有的没有签订年度目标责任书,没有形成单位定点扶贫的“项目库”“施工图”。二是部分单位政治站位还不高。个别单位领导班子及成员对标看齐习近平总书记亲力亲为抓扶贫的政治意识、大局意识还不够,落实为脱贫攻坚提供坚强组织保障还有差距。一方面在脱贫攻坚选人用人、选优配强上还不到位,未做到抽硬人、硬抽人,如少数高校在驻村工作队员选派上,采取抽签形式决定人??;另一方面对选派人员条件保障和关心关爱还有差距,有的一派了之后期关心关爱不够,有的对扶贫干部、驻村队员绩效工资等切实利益斤斤计较让扶贫队员流血流汗还要流眼泪,忽视了扶贫干部“5+2”“白+黑”辛勤工作的现实。党建扶贫“双推进”还缺乏有力抓手。主要表现部分驻村工作队员在岗履职情况不理想,日常工作中“重脱贫,轻党建”,“云岭先峰”手机APP“重安装、轻使用”,“三讲三评”工作落实有差距;调动广大学校党员和基层党员参与扶贫的积极性远远不够,缺乏将“挂包帮、转走访”与单位“两学一做”学习教育常态化机制建设有机衔接的有力抓手。是部分单位帮扶工作还不实。表现为帮扶干部、驻村队员脱贫攻坚政策业务学习还不够,对贫困村、贫困户致贫原因分析不准,缺乏系统的挂联工作方案和工作计划,驻村走访多解决问题少,“大水漫灌”多“精准滴灌”少,“面上热闹”多“精准落地”少,作用发挥不明显,被抽查时往往不能准确回答考核组的提问。同时,单位领导督促调研“转走访”多,但大多没有形成有质量的调研建议、问题清单并帮助指导贫困县、贫困村持之以恒抓整改。五是驻村工作队严格有效管理不够。有的未按规定选派驻村工作队员,有的调整轮换人员时未及时补足造成工作断档。特别是部分高校未统筹考虑驻村工作队员选派工作,缺乏深入细致的前期调研、组织动员和系统完善的配套机制,导致选派不精准、召回调换频繁,部分高校驻村队员驻村后忙于考博、做科研,影响了驻村帮扶工作的连续性和稳定性;有的驻村队员驻村时间未达到季度要求50天、年度要求200天,“挂空名”“走读式”帮扶仍然存在。六是总结宣传营造良好舆论氛围还不够。一方面一些可复制、可推广的经验模式还不多,一些单位信息报送不及时、报送质量不高,多工作总结的罗列,新闻性、典型性不足;另一方面个别单位校内脱贫攻坚的氛围还不浓厚,扶贫仅仅成为扶贫业务部门、驻村队员、挂联干部的事情,一些干部群众把自己置身于脱贫攻坚之外。这些不足和薄弱环节,从小处说还是工作不精准、不细致,从大处说是成员单位的个别领导、个别驻村队员和相关同志四个意识仍然不强不牢。

(五)必须清醒认识扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作重要性

越是攻坚克难、越是打硬战,越是需要优良的纪律和作风予以保证。我们必须对教育扶贫、定点扶贫中存在的风险点保持清醒认识,对近年发生的一些典型案例引以为戒。已经法院审结和媒体曝光的安宁某技师学院两名教师2011年至2016年间,先后采用伪造学生签名、银行单据等手段虚构事实,实收虚出,将本应发放给学生的国家助学金、困难补助金、价格补贴金非法截留、私分后占为己有,经司法会计检验鉴定被截留、私分的国家助学金、困难补助金、价格补贴金共计4000640元。有的高校将不属于学生资助的项目资金纳入学生资助资金核算,虚列资助金,虚增资助金计提比例;有的高校辅导员、班主任默许纵容班干部采用雁过拔毛等手段,从获得国家奖学金的学生奖金中按一定比例提取班费或班级活动经费;有的高校未及时兑现、足额发放学生助学金,有的截留挤占、挪作他用,更有甚者贪污资金占为己有。每月扶贫问题线索排查情况来看,部分单位既不深入调查了解,也不主动研究,或“一团和气”“你好我好大家好”,都以“零报告”甚至部分单位自始至终从未排查上报过问题线索。这些问题的存在,暴露出有关单位对中央持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重大意义缺乏清醒认识,对当前脱贫攻坚的严峻形势缺乏清醒认识,对扶贫政策把握不准、工作作风不硬,形式主义的顽痼疾仍在作怪。

三、2019年定点扶贫工作的总体安排

2019年是中华人民共和国成立70周年,也是脱贫攻坚的决战之年。现在离全面建成小康社会只有不到两年的时间,向中央和全省人民交卷的时间节点越来越近。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻全国、全省扶贫开发工作会议精神和陈豪书记、成发省长指示批示精神,聚焦打赢精准脱贫攻坚战三年行动工作任务和深度贫困地区,以更过硬的作风、更大的力度、更精准的措施,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”体现在脱贫攻坚的具体行动和实际成效上。

(一)进一步聚焦年度目标任务和攻坚重点

省委、省政府明确的2019年脱贫攻坚的总任务是:130万贫困人口净脱贫、2457个贫困村出列、31个贫困县摘帽、7个“直过民族”整族脱贫。在这一总目标下,全力决战五场硬仗打好产业扶贫硬仗,以“一县一业”“一村一品”为依托,实施贫困地区特色产业提升工程;打好就业扶贫硬仗,提高转移就业组织化程度,提高农村转移人口的就业质量、就业收入和就业稳定性;打好易地扶贫搬迁硬仗,确保2019年12月31日前完成新增34.5万人的搬迁入??;打好生态扶贫硬仗,利用生态工程建设、生态公益性岗位、生态产业发展、生态?;げ钩サ仍黾悠独褐谑杖?,实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”;打好教育医疗住房“三保障”硬仗,阻止贫困现象代际传递,并让困难群众实现住房安全。各单位和广大驻村干部要积极配合挂联贫困县、贫困村,紧紧围绕并积极参与5场硬战的各项部署,尤其要发挥行业部门优势在教育、健康扶贫方面取得明显成效。挂联深度贫困县、深度贫困村的成员单位,要深入贯彻落实省、县深度贫困脱贫攻坚实施方案,细化实化定点扶贫工作方案,进一步加强组织领导、政策措施、资金投入、工作力量倾斜支持。所挂联的贫困县、贫困村已经摘帽退出的,要在防止返贫和脱贫攻坚质量巩固上下功夫,确保频道不换、力度不减、队伍不撤、焦点不散、靶心不变。各成员单位尤其是主要领导要切实把脱贫攻坚工作摆在更加重要的位置,继续强化组织领导,加强统筹协调,用真金白银、真刀真枪、真抓实干、真情实效推动定点扶贫工作取得重大进展。

(二)进一步发挥优势打好保障扶贫和产业扶贫攻坚战

要聚焦“义务教育有保障”“基本医疗有保障”存在的薄弱环节和突出问题,围绕“底数清、工作清”狠抓教育、健康扶贫责任、政策、工作的落实。要强措施,与县乡村一起对义务教育阶段“控辍保学”措施和辍学学生再落实,突出抓好重点地区重点人群的“控辍保学”工作,把“控”的关口前移,“控”的方法措施实化细化、责任具体化,切实解决厌学、早婚导致的辍学问题。要针对排查出基本医疗保障存在的突出问题,因地制宜,因人因户施策,纠偏补缺;要发挥各医学院、医院专业优势,在帮扶挂联县、挂联村培养医疗人才、提高村卫生室建管用水平和基本医疗保障水平方面取得新成效。要巩固已经形成的产业扶贫经验做法,推进产学研用有机结合,推行“大产业+新主体+新平台”的发展模式,落实把贫困户跟专业合作社绑在一起发展、把专业合作社和龙头企业绑在一起发展“双绑”要求,建立贫困户与新型经营主体稳定、紧密的产业发展利益联结机制。各高等学?;挂险媛涫到逃?018年12月29日印发《高等学校乡村振兴科技创新行动计划(2018-2022年)》(教技〔2018〕15号)有关要求,成立服务乡村振兴战略实施领导小组,实施好科学研究支撑行动、技术创新攻关行动、能力建设提升行动、人才培养提质行动、成果推广转化行动、脱贫攻坚助力行动、国际合作提升行动等“高校服务乡村振兴七大行动”,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍,使高校成为乡村振兴战略科技创新和成果供给的重要力量、高层次人才培养集聚的高地、体制机制改革的试验田、政策咨询研究的高端智库。

(三)守住底线拓展空间助力打好脱贫攻坚战

各成员单位特别是36所高校要全力实现校内贫困学生精准识别、精准资助。要根据省教育厅下发的有关要求,主动细致地识别、核实建档立卡贫困户学生信息,全面掌握本校内建档立卡贫困家庭学生底数。要认真落实国家、省学生就学资助政策,做到对建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖,一个都不能少。同时要建立健全临时教育救助机制,建立应急救助机制,确保因病、因灾以及突发性事件等导致生活困难的建档立卡贫困户学生及时得到救助。深入推进人力资源扶贫工程,通过建立支教服务基地、三下乡活动基地、远程诊疗平台,选派骨干教师、专家医生定点支援当地中小学和医院、卫生室等方式,挂联贫困地区人才梯队的建设和各种技术技能、管理人才的培养培训做出贡献,帮助提高教育医疗水平。要继续发挥高等学校的专业特色开展精准扶贫,如医学类院校通过医疗人员进修交流、医疗服务下乡义诊等方式,积极助力健康扶贫;农林类院校通过加强对农林业的指导,帮助发展特色产业;法律类院积极开展法律援助帮扶,提供法律咨询服务;文化艺术类院校结合专业优势,以组建工作队和“大学生三下乡”、为留守儿童举办艺术培训班、开展文艺演出等形式,深入开展文化帮扶精神扶贫;各职业技术院校要在提高建档立卡户技术及技能和“两后生”培养方面加大力度,帮助实现“职教一人、就业一人、脱贫一家”。要进一步深化结对帮扶,各高职院校结合贯彻落实《云南省教育厅云南省扶贫办云南省人力资源和社会保障厅贯彻落实教育部国务院扶贫办职业教育东西部协作计划推进方案(2016-2020年)》,在管理干部培训、教师培养、骨干专业建设、扩大招生和办学规模、深化校企合作、加大推荐就业等方面,发挥积极作用。

(四)进一步创新实施消费扶贫新模式

近期,国务院印发了《关于深入开展消费扶贫 助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129号),明确“鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困地区产品,优先从贫困地区聘用工勤人员,引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动,在同等条件下优先采购贫困地区产品。组织开展贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动”。在这方面,云南大学、昆明理工大学等成员单位已经形成了一些好的经验和探索,下一步要继续总结经验、巩固提升,充分发挥44家成员单位信息面广、量大、渠道丰富的特点,把消费扶贫作为定点扶贫的要抓手,推动贫困村、贫困户农产品进定点扶贫的中央和省级党政机关、企事业单位、学校食堂,带动农户增收。

(五)进一步改进定点扶贫和驻村扶贫方式

根据省扶贫开发总体部署,将进一步完善“挂县、包村、帮户”机制,省级单位不再安排帮扶干部集中走访,对帮户干部进村入户频次不得作硬性要求,日常帮扶工作主要由驻村扶贫工作队员和乡村组干部落实,并定期向帮扶单位干部反馈帮扶情况,单位统筹安排帮扶措施。各帮扶单位原则上不直接向贫困户发钱发物,应将资金物品交由驻村扶贫工作队员和村级组织统筹安排。各成员单位要组织驻村工作队员积极参与贫困县、贫困村“项目库”“施工图”建设,紧密结合“两不愁三保障”脱贫攻坚硬要求,主动寻找贫困县、贫困村、贫困户“所需”与单位“所能”的有机结合点,共同谋划制定年度帮扶工作计划和三年实施方案,形成帮扶资源跟着项目库、帮扶责任压在项目库的工作格局,确保扶到点上、扶到根上。要盯住项目库的建管用组织资源、压实责任,改变天天走访、责任不到位、工作没抓手、作用发挥不够的现状,促使驻村队员把主要精力放在集中群众宣传政策、引导群众苦干实干和帮扶措施落实上。要进一步改进单位主要领导调研走访、督促检查工作机制,突出问题导向、真督实查,形成高质量的督查工作报告或问题清单、工作建议,与贫困县、贫困村一起落实整改、一改到底。

(六)进一步加强扶贫工作队伍建设

要建设协调有力运转有效的扶贫机构。各单位要统筹处理好扶贫日常业务、驻村工作队员管理、扶贫领域腐败和作风问题分属不同业务部门的问题,做到每项工作有专人抓、有专人管,避免出现推诿扯皮和工作盲点,加快建设一支“特别有信念、特别有思路、特别有办法、特别有激情、特别能战斗”和“主动看齐、主动担当、主动服务、主动加压、主动表率”的扶贫工作队伍。各单位领导班子和扶贫部门干部要带头学懂弄通习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,坚定为贫困群众谋幸福的初心不改,加强政治责任、业务能力的提升。加强驻村工作队伍保障关爱力度。各单位要严格落实省委组织部《关于切实打好精准脱贫攻坚战提供坚强组织保障的通知》云组通201817号)和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发关于加强贫困村驻村工作队选派 管理工作的实施意见的通知》(云厅字〔2018〕15号)要求。省委常委、省委组织部部长李小三同志专门批示:要求“要更加注重日常管理,实现制度化、规范化管理(包括关心爱护、发现使用)”,各有关单位要认真抓好落实。一方面要切实加强管理,着力保障驻村扶贫工作队员数量和质量,鼓励优秀驻村扶贫工作队员继续留任;要严格执行驻村纪律和管理、召回制度,脱贫攻坚期内保持驻村工作队稳定,除了工作不称职的要撤换和身体健康等特殊原因不能坚持驻村的,原则上不作调整,确保驻村工作连续;各单位上报轮换的工作队员,在未获得省委组织部和县级驻村工作领导小组批准之前,严禁擅自轮换,坚决杜绝私下召回、私下调换工作队员。另一方面要切实强化驻村队伍组织保障,认真落实驻村工作队员相关生活费、工作经费,对于表现突出的已经返回的驻村队员在职称评审、职务提升方面要加大倾斜力度,切实在脱贫攻坚一线考察、识别、培养干部,切实在工作上、生活上关心爱护驻村工作队员,为他们扎根基层投身脱贫攻坚解决后顾之忧。要提醒驻村工作队员高度重视人身安全。驻村工作队员派驻的地方,许多都是山高箐深、路途遥远、交通不便,各单位各部门要高度关注工作队员的安全问题,坚持安全第一,像抓安全生产一样抓工作队员的人身安全,尽量防止和避免意外发生。对于定点扶贫和驻村队员管理中可能存在的隐患,各有关单位要及时排查或深入一线推动解决。

(七)进一步强化扶志扶智助力打好脱贫攻坚战

要继续发挥高校、医院教授、专家多、智力资源丰厚的优势,精准组织各类专业技术人员培训和劳动力职业技能培训,帮助提高建档立卡贫困户劳动力素质,促进劳动力就业转移实现致富脱贫。要认真落实国家《关于开展扶贫扶志行动的意见》,帮助指导挂联贫困村全面推广“以表现换积分、以积分换物品”的“爱心驿站”“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接,全面清理纠正基层简单给钱给物的帮扶政策,建立健全产业带贫、就业脱贫等“按劳取酬、优先优酬”的帮扶政策和机制,坚决杜绝简单给钱给物或无条件送股分红的帮扶方式。要进一步发挥文化艺术类院校的专业优势,加强以文化人和教育引导,帮助贫困村通过修改完善村规民约和实行帮扶承诺等具体措施,推动贫困群众移风易俗,养成健康文明生产生活方式。要立足挂联贫困村持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育和“三讲三评”活动,进一步做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作,激发摆脱贫困内生动力。要注意凝练和总结“自强、诚信、感恩”主题教育和“三讲三评”活动中的典型做法,讲好身边的脱贫故事,相关情况及时上报省教育厅和省委组织部。

(八)进一步强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理

中央纪委决定从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,国务院扶贫开发领导小组、教育部、云南省委办公厅、省人民政府办公厅也印发了专项治理的通知,我们还专门印发了《教育系统扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案(2018-2020年)》(云教办发〔2018〕17号)《中共云南省纪委驻教育厅纪检组印发〈关于在打赢教育精准脱贫攻坚战中深化腐败和作风问题专项治理的工作方案〉的通知》(云教纪〔2018〕14号),着力治理扶贫工作谋划、“四个意识”落实、扶贫政策措施落实、履行脱贫攻坚责任、贪污侵占违法违纪、失职渎职吃拿卡要、作风不严不实等重点领域。从2018年的治理情况来看,无论是省教育厅脱贫攻坚领导小组各成员单位还是“挂包帮、转走访”联席会议成员单位,均还不同程度存在重视程度不高、排查问题线索质量不高、“零报告”较多、落实问题整改不彻底等问题,各成员单位务必引起高度重视,认真落实各项工作要求,主动扎实开展自检自查,持续抓好专项治理工作。下一步,我们将把2018年专项治理的有关情况向厅党组作专题汇报,进一步压实治理责任、明确治理重点。在今年的工作中,我们将定期对各单位排查问题情况进行通报,并在年终考核中对报送质量不高、“零报告”较多的单位予以扣分,对于守土失责、该发现问题未及时发现或造成侵害贫困群众利益的失职渎职行为将按照有关规定予以追责、问责。

(九)进一步深入开展扶贫党建双推进

各单位要结合贯彻落实《中共云南省委组织部关于切实为打好精准脱贫攻坚战提供坚强组织保障的通知》(云组通〔2018〕17号)要求和党建扶贫双推进有关部署,充分发挥党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用,为打赢教育脱贫攻坚战提供坚强组织保证和人才支撑。紧扣“党建带扶贫,扶贫促党建”思路,深入开展“高校联系农村基层、党员干部联系贫困群众,高校党支部与贫困村党支部结对共建,基层党建与脱贫攻坚双推进”(“双联系一共建双推进”)活动,突出抓好优化基层党组织设置、建强为民服务队伍、拓展基层服务阵地功能、筑牢群众增收致富基础等工作,确保扶贫开发与基层党建双推进工作取得实效。要帮助指导挂联贫困村党支部开展规范化达标创建, 整顿村级软弱涣散党组织,对整治群众身边的腐败问题提出建议,推动管党治党政治责任落实;帮助挂联贫困村实施农村“领头雁”培养工程,帮带培养贫困村创业致富带头人和后备力量,吸引各类人才到村创新创业,打造“不走的工作队”;帮助挂联贫困村推动发展村级集体经济,协助管好用好村级集体收入;帮助挂联贫困村加强党员教育培训,帮助规范基础党务工作。进一步发挥各成员单位党组织和工会、共青团等群团组织优势,督促落实“四议两公开”“一事一议”等制度,推动贫困村村级组织和村务工作规范运转。

(十)进一步抓好脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现问题整改

2018年10月中旬至11月底,中央第十二巡视组对我省开展了为期近两个月的专项巡视,紧紧围绕“四个落实”情况进行了全面的监督检查,指出我省存在的具体问题,其中有涉及教育扶贫、健康扶贫、驻村帮扶等与各成员单位密切相关,驻村帮扶主要是人员选派不符合要求、帮扶干部不熟悉村情民情和挂联户贫情。同时,2018年省对州市县区扶贫开发成效考核和定点扶贫考核工作也已结束,指出了驻村帮扶工作不实等问题。相关的整改方案即将印发实施,委厅教育脱贫攻坚领导领导小组各成员单位和“挂包帮”定点扶贫联席会议各成员单位要予以高度重视。问题就是目标,问题就是方向,薄弱环节就是工作重点。要从思想深处警醒、充分认识抓好问题整改工作的重要性和紧迫性,切实增强做好整改工作的政治自觉和行动自觉;要严格对照《整改方案》这个军令状、“施工图”,坚持问题导向,主动承担整改落实的主体责任,全面落实整改责任,举一反三的、全面深入的、较真碰硬的推动脱贫攻坚突出问题集中整改,切实提升脱贫攻坚工作质量和水平。对排查出来的问题建立问题清单、台账,实行销号管理,明确整改时限、措施和责任人,做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”;要以踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神抓好作风建设,以扎实过硬的作风推动专项巡视和成效考核指出问题集中整改,坚持“问题不查清不放过、措施不管用不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、成效不明显不放过”,集中力量解决思想认识不到位、责任落实不到位、转变作风不到位等突出问题,大力整治敷衍塞责、弄虚作假、虚报瞒报等形式主义、官僚主义,确保事事有回音、件件有着落。对发现的作风问题,要举一反三,完善政策措施,加强制度建设,扎紧制度笼子,切实把作风建设贯穿集中整改的各环节、全过程。

同志们,陈豪书记多次强调:“云南到2020年全面建成小康社会,贫困问题是最大的短板;如期完成脱贫目标不拖全国后腿,是最大的政治”。希望单位和广大驻村队员再接再厉,进一步强化责任意识、主动担当,以更大的决心,更强的定力,更实的作风,尽锐出战,认真完成好2019年定点扶贫各项工作任务,确保脱贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫结果真实,以优异的脱贫攻坚实绩为建国70周年献礼。

新春佳节即将到来,在此我代表省委高校工委、省教育厅向与会的各位领导、同志们拜年,并通过你们向各单位辛勤工作在脱贫攻坚一线的驻村工作队员拜年,祝大家新春快乐、阖家幸福、身体健康、万事如意。

谢谢大家!

 


发布日期:2019-02-01 来源:本站编辑
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